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泉州市人民政府關于深化工程建設項目審批制度改革的實施意見(試行)
公開方式: 主動公開 信息類別: 行政許可 索引號: QZ00101-0800-2019-00037
發布機構: 泉州市人民政府辦公室 發文日期: 2019-03-29 備注/文號: 泉政文〔2019〕25號
內容概述:

各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州臺商投資區管委會,市人民政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校 

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔201911號)、《福建省人民政府辦公廳關于推進全省工程建設項目審批制度改革的若干意見》(閩政辦〔201887號)、《中共泉州市委辦公室 泉州市人民政府辦公室關于印發〈泉州市提升營商環境行動實施細則〉的通知》(泉委辦發〔201830號)文件精神,大力推進我市工程建設項目審批制度改革,優化營商環境,依據相關法律法規規定并結合我市實際,現就深化工程建設項目審批制度改革提出如下實施意見:  

  一、總體要求  

  堅持頂層設計理念,突出問題導向和需求導向,以更好更快更方便企業和群眾辦事為導向,以加強全程管控、增強部門協同、提高審批效率、壓縮審批時間為目標,全方位推進社會投資和政府投資工程建設體制改革,全流程推進從項目立項用地規劃許可階段到竣工驗收階段的審批改革,全覆蓋推進建設管理審批、公用服務、中介服務辦理事項的改革,深化“放管服”改革成效,持續優化營商環境。  

  二、改革目標  

  (一)對工程建設項目審批制度進行全流程全覆蓋改革。做到三個覆蓋在審批流程上,覆蓋從立項到竣工驗收、涉及專家論證、評審,以及水、電、氣、通信、廣電網絡等公共設施接入服務全過程;在工程項目類別上,覆蓋房建市政工程、交通工程和水利工程,除特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程外,都納入改革范圍,既覆蓋政府投資工程,也覆蓋社會投資工程;既覆蓋新建、改建、擴建工程,也覆蓋裝飾裝修工程;在辦理事項上,既覆蓋行政許可等審批事項,也覆蓋技術審查、中介服務、市政公用服務等其他類型服務事項,推進流程優化和審批標準化。 

  (二)推行工程建設項目“四統一”審批模式。學習借鑒先進地區試點經驗,實現審批流程再優化,審批環節再減少,全流程審批時間再壓縮。2019年底,建成泉州市工程建設項目審批制度框架和管理系統,基本實現統一審批流程、統一數據平臺、統一審批體系、統一監管方式,持續深化改革成效。 房建市政工程項目市級審批服務時限壓減一半以上(其中:政府投資市政項目減至90個工作日以內,政府投資房建項目減至80個工作日以內,社會投資項目減至70個工作日以內,小型工程建設項目減至50個工作日以內,裝飾裝修工程減至20個工作日以內)。交通工程項目市級審批服務時限壓縮60%以上,減至90個工作日以內。水利工程項目市級審批服務時限由目前平均260個工作日減至90個工作日以內。 

  三、改革措施  

  通過加強前期策劃,再造審批流程,完善審批體系,深化審批監管,扎實推進改革。  

  (一)加強前期策劃  

  1.拓展多規合一充分利用現有多規合一”“三區三線的規劃成果和信息平臺,原發改、規劃、國土、海洋、環保、林業等部門在多規合一向國土空間規劃過渡期間仍然以多規合一信息共享平臺作為建設項目前期策劃、審批依據,切實落實各類空間管制要求。資源規劃部門應結合國家空間規劃要求,啟動國土空間規劃編制工作,原有多規合一成果將逐步轉入國土空間規劃,整合優化目前各類空間管制規劃,以三區三線為空間規劃載體,建立以控制性詳細規劃為基礎,統籌布局各類專項設施用地的空間管控“一張圖”平臺,并通過信息聯動、開放共享,實現資源規劃與相關專項規劃的空間管理平臺合一,形成全市各部門信息共享的城市建設信息聯動平臺。對符合國土空間規劃管控要求納入政府年度投資項目計劃的,視同已批項目建議書,先行開展項目前期工作。 

  2.加強項目策劃生成。在原有多規合一成果的基礎上依托國土空間規劃成果,對于政府投資房建類、市政類項目和一般社會投資項目,按照規劃統籌統籌規劃原則,按照項目3年滾動要求安排項目前期經費,由發改部門牽頭建立項目庫。實行一次征詢明確建設條件,在工程建設項目完成前期工作后,首個審批階段前,征詢各相關部門意見后,一次性明確建設條件和審批方式,明確管理指標要求,細化涉及風貌保護、基礎設施保護、安全保護項目特別論證的標準、程序和路徑,做到一次征詢、一文告知。針對城市控規明確的公共基礎設施和社會事業項目,提前開展項目所涉及的風景名勝區、環保、林地(濕地)、用地、地質災害、占用砂石土、水土流失、海域使用等方面的前期論證評估,生成項目并編制項目實施計劃。此類項目一旦確定項目業主,同時辦理立項、用地預審、選址意見書、用海、用地規劃許可。經策劃生成的項目,在審批階段不允許擅自改變建設條件。 

  3.推行多評合一建立項目評估聯合審查機制,整合項目審批(核準)所涉及的可行性研究報告(項目申請報告)、節能報告、社會穩定風險評估報告、安全預評價報告、地質災害危險性評估報告等評估審查事項,實行統一受理、統一評估、統一評審的服務新模式,將各項目評估關鍵指標要素整合為一表,由發改部門牽頭各相關審批部門實行統一受理、統一對有關評估關鍵指標要素組織審查,提高投資項目評估審查效率。  

  4.開展區域綜合評估。建設項目環境影響評價外,在開發區、產業園區等功能區或其他特定區域,將原來需由企業分頭進行的生產建設項目水土保持方案審批、文物保護單位原址保護或修繕審批、組織氣候可行性論證等各類評估評審事項,改為由片區管理機構牽頭組織,按區域開展綜合評估。對成片或專項開發的共性審批事項已完成統一規劃、區域評估的,可依法以資源規劃文件、區域評估成果代替具體投資項目評審,或相應簡化項目評估內容和形式。區域內工程建設項目共享區域評估結果,無需單獨評估,將建設項目評估評審由單體把關轉變為整體把關、申請后評估轉變為申請前服務。   

  5.土地出讓后先行開展技術審查(不含水利工程項目)。土地出讓合同約定分期繳納土地價款的,在第一期土地價款繳納后,受讓人憑第一期土地價款的繳款憑證可申請先行開展后續相關審批的技術審查。各相關部門應予以辦理。 

  (二)再造審批流程 

  一是實施工程項目分類管理從工程項目類別上,根據工程建設項目類型、投資類別、規模大小等將建設項目分為房建市政工程、交通工程和水利工程三大類。房建市政工程再細分為政府投資房建類項目、政府投資市政類項目、社會投資項目、小型工程建設項目(建筑面積不大于5000平方米、建筑高度不大于8米、功能單一、技術要求簡單的建設項目及小型市政公用工程項目,由各行業主管部門自行制定標準),實施分類管理。  

  二是優化“1+N”會商會審機制。實行一門牽頭、會商會審“1+N”階段式會商會審辦法,將房建市政工程、交通工程和水利工程三大類的審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收會商會審階段;將小型工程建設項目的審批流程劃分為工程建設許可、施工許可、竣工驗收階段;將裝飾裝修工程的審批流程主要劃分為施工許可、竣工驗收階段。會商會審階段設置一個業務牽頭部門,各階段內涉及的其他審批部門為協辦部門,由牽頭部門組織協調相關協辦部門嚴格按照限定時間完成審批。其中,立項用地規劃許可階段由市發改委、數字辦或資源規劃局牽頭,工程建設許可階段由市資源規劃局牽頭,施工許可竣工驗收階段由市住建局牽頭;如屬交通類或水利類項目,則工程建設許可”“施工許可竣工驗收階段均由市交通運輸局或市水利局牽頭。 

  三是壓減審批服務時限。全流程的建設管理審批服務壓減至90個工作日內完成(政府投資市政類項目90個工作日內、政府投資房建類80個工作日內、社會投資項目70個工作日內、小型工程建設項目50個工作日內、裝飾裝修工程減至20個工作日以內、交通工程項目減至90個工作日以內、水利工程項目90個工作日以內)。涉及的公用服務和中介服務事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。  

  1. 房建市政工程項目具體階段如下: 

    立項用地規劃許可階段 

  1)本階段按照項目立項誰審批核準、誰負責牽頭的原則,分別由市發改委、數字辦牽頭;項目立項實行備案管理的項目由市資源規劃局牽頭。審批事項主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可等。以招拍掛方式出讓的社會投資項目1個工作日內辦結,其他項目8個工作日內辦結。  

  2)招拍掛出讓項目無需辦理用地預審事項。  

  3)經國務院、國家有關部門或省政府、市政府批準的專項規劃、區域規劃中已明確的項目,取消單獨審批項目建議書,直接審批項目可行性研究報告。 

  4)對建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡單,以及總投資在1億元以下的政府投資項目,項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算可視情況合并審批。 

  5)實行核準制管理的社會投資項目,探索實行告知承諾制;需商請有關部門或地方政府出具書面審查意見的,由發改部門通過征求意見函核實,不得要求項目建設單位提供。  

  6)公開出讓成功、簽訂土地合同后,同時辦理發改部門備案及資源規劃部門用地規劃許可證。  

  7)可將土地出讓合同的用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證,用地批準手續在施工許可前完成即可。  

  8)調整辦理劃撥用地項目規劃條件事項,具體地塊規劃條件由資源規劃部門在辦理選址階段時,作為選址意見書的附件同步函告建設單位。  

  9)環境影響評價、海洋環境影響評價意見、用林審核、水土保持方案審批、防洪論證、取水申請批準文件等評估均可在立項后、施工許可前辦理。  

  工程建設許可階段 

  10)本階段由市資源規劃局牽頭,審批事項主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等。社會投資項目、政府投資市政類項目12個工作日內辦結。政府投資房建類項目13個工作日內辦結。 

  11)取消人防審查意見作為辦理建設工程規劃許可證的前置條件,由人防部門在工程建設許可階段主動服務。 

  12)取消資源規劃部門對建設項目管線接駁、機動車開口等進行核發建設工程規劃許可證流程,建設項目機動車開口可直接依據總平面圖確定的位置、寬度進行放樣;建設單位依據管線綜合平面圖中管線接駁方向進行具體方案設計的,資源規劃部門不再審查管線接駁方案。 

  13)上述事項需破路施工的,應及時向市政工程管理部門申報施工計劃,按程序經批準后辦理破路審批手續。各管線接駁、機動車開口審批手續的后續辦理部門(交警、城管、園林等),按照建設工程設計方案審查通過的管線綜合平面圖、各專業管線單位認可的管線接駁方案與破路施工安排計劃,直接辦理后續相關破路手續。  

  14)取消項目施工用水和永久性用水、臨時用電及永久性用電、項目用氣、廣電網絡、通信網絡等公用服務的申請環節,由供水、供電、供氣、廣電網絡、通信運營企業在建設工程設計方案審查階段,主動告知業務流程及技術指導意見。實行供水、供電、供氣、廣電網絡、通信網絡等公用服務事項一站式服務,提前介入,靠前服務,共同指導項目設計單位開展管線綜合設計工作。通過簡化程序、壓減時限,從項目納入企業服務系統到流程辦結,辦理時間均減至15個工作日內。 

  15)簡化管綜審查流程,資源規劃部門在開展建設工程設計方案審查時,邀請各相關管線主管部門對管線綜合平面圖一并進行審查,確定各管線配套用房面積、位置等相關要素,在竣工驗收后由業主向資源規劃部門備案。 

  16簡化建筑設計方案評審。市資源規劃部門建立建筑設計方案評審專家委員會并健全專家委員會評審制度,制定設計方案評審項目分類管理負面清單,除重要區域、敏感地段各類建筑和重要公共建筑、標志性建筑的設計方案由資源規劃部門組織評審外,其他建筑的設計方案重點評審景觀藝術及風貌,原則上由業主單位自行委托組織專家委員會進行審查,資源規劃部門不再組織評審。經2/3以上專家投票贊成的建筑設計方案,資源規劃部門予以審批通過;同時,將專家組評審意見公布,提高公信力。 

  17)交通影響評估報告、日照分析審查、規劃指標計算與復核,可在立項后,與規劃設計方案審查同步開展。  

  施工許可階段 

  18)本階段由市住建局牽頭,審批事項主要包括消防、人防等設計審核確認和施工許可證核發等。社會投資項目、政府投資房建類項目5個工作日內辦結,政府投資市政類項目3個工作日內辦結。  

  19)取消施工許可證核發前的施工合同備案、監理合同備案、施工現場管理人員備案、建設工程監理項目備案等4個事項以及施工現場踏勘環節。  

  20)取消建設單位資金到位證明、農民工工傷保險證明、施工現場遠程視頻監控安裝協議等3項前置要件。  

  21)取消施工許可證核發的紙質申報,實行無紙化全流程網絡化申請和審批。審批后,建設單位可自行打印紙質施工許可證。  

  22)將工程質量、安全監督手續和施工許可證核發等3個事項合并辦理。加強事中事后監管,對建設單位在申請施工許可證時提交的信息和要件,質量安全監督機構發現存在問題,應責令改正并依法予以處理。 

  23)取消人防審查意見作為辦理施工許可證的前置條件,對施工許可證核發、人防防護設計審查予以并聯辦理。  

  24)推行多圖一審。除根據相關法規需由消防部門組織評審論證及審查的特殊項目外,將房屋建筑、市政工程與住建、消防、人防、通管辦等部門相關的技術審查,統一委托同一家施工圖審查機構開展,探索推行設計人員終身負責制。施工圖審查機構按法律法規設定權限,根據相關技術標準及各部門制定的審查要點開展審查,將審查結果按時推送給相關部門,原則上審查時限不超過15個工作日。各相關部門根據施工圖審查機構意見,作出相應的行政許可決定。  

  竣工驗收階段  

  25)本階段由市住建局牽頭,審批事項主要包括資源規劃、消防、人防核實、驗收及竣工驗收備案等。社會投資項目8個工作日內辦結,政府投資房建類項目12個工作日內辦結,政府投資市政類項目10個工作日內辦結。 

  26)推行多測合一。建立綜合性測繪工作機制,將工程項目建設涉及的資源規劃等測繪事項(包括動工前的撥地測量、建筑放驗線測量以及驗收時的規劃監管測量、土地核驗測量等),合并為一個綜合性聯合測繪項目工程包,采用國家規定的測繪基準、測繪系統坐標,執行國家、省相關測繪技術標準和測繪收費規定,實行一次委托、統一測繪、成果共享。鼓勵引導建設單位將行政審批測繪服務委托一家測繪中介服務機構提供。  

  27)實行竣工限時聯合驗收。建設項目竣工后,各相關部門不再單獨開展專項竣工驗收,由住建部門牽頭,組織資源規劃、消防、人防部門及工程質量監督部門、城建檔案館統一進行現場查驗,統一限時出具規劃條件核實意見和驗收意見。(對涉及建設工程竣工驗收消防備案需進行抽查的,被確定為抽查對象的項目按竣工限時聯合驗收辦理,未被確定為抽查對象的項目即辦)建設單位應在竣工限時聯合驗收合格意見出具后15日內,辦理竣工驗收備案。竣工驗收備案由3個工作日壓減為即辦。  

  28 建設項目竣工土地復核驗收轉變為市資源規劃局的內部工作,通過部門信息共享竣工驗收多測合一成果、項目開竣工時間、土地費用繳納情況等信息,依職權主動完成土地復核驗收工作。 

  29)供水、供電、供氣、廣電網絡、通信網絡等公用服務企業應提前介入服務。水、電、廣電網絡、通信驗收及竣工檔案驗收應與竣工限時聯合驗收同步完成;燃氣、廣電網絡、通信網絡接入市政干管,完成施工。 

  小型工程建設項目實行快速審批  

  工程建設許可階段,對已取得用地,具有土地使用權,并且已取得規劃條件的建設項目,僅辦理建設工程規劃許可證,實行告知承諾制,即來即辦,免予景觀藝術評審;對于帶方案出讓土地的社會投資項目,不再對設計方案進行審核。施工許可階段簡化為僅辦理消防設計審核、施工許可證(階段審批時限3個工作日)。竣工驗收階段的工程質量驗收及資源規劃、消防等專項驗收、竣工驗收備案等事項合并實行聯合驗收(階段審批時限7個工作日)(對涉及建設工程竣工驗收消防備案需進行抽查的,被確定為抽查對象的項目按竣工限時聯合驗收辦理,未被確定為抽查對象的項目即辦)。 

  由政府計劃安排的小型市政公用工程項目,如:公廁、道路、綠化、水、電、氣、通信、廣電網絡等小型工程或配套工程,實行以工程包方式整體打包、一次報批、分批實施的方式進行審批,減少審批頻次、壓縮時間,需要辦理資源規劃、施工等許可手續的,實行告知承諾制審批。 

  2.交通工程項目具體階段如下: 

  交通工程項目 

  交通工程項目立項用地規劃許可階段主要包括選址意見書核發、用地預審、用海預審、行業意見、航道通航條件影響評價、可研報告批復等;工程建設許可階段主要包括初步設計或一階段施工圖設計審批;施工許可階段主要包括施工許可等;竣工驗收階段主要包括檔案、環保、水保、防雷、消防等單項驗收或備案、竣工驗收。項目竣工后,由交通部門牽頭組織各相關部門進行現場查驗,各單位統一限時出具單項驗收意見,交通部門在收到各相關部門的單項驗收意見后規定的時限內出具項目竣工驗收意見。 

  環境影響評價、海洋環境影響評價意見、防洪論證、水土保持方案審核、通航安全評估等評估評審事項由交通運輸部門牽頭組織評審,各相關單位配合,按照工程建設項目序時進度,納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。壓覆礦產資源批復、建設用地規劃許可、建設工程文物保護和考古許可、岸線使用審批等其他許可事項按照工程建設項目序時進度,納入相關階段辦理或與相關階段并行推進,由各相應行政審批主管部門牽頭組織,交通運輸部門及相關單位配合審查。 

  3.水利工程項目具體階段如下: 

  水利工程項目 

  水利工程項目立項用地規劃許可階段主要包括行業審查、移民安置規劃審核、用地預審、規劃選址、可研報告批復等;工程建設許可階段主要包括取水許可、環境影響評價意見、水土保持方案審批、初步設計文件審查批復;施工許可階段主要包括洪水影響評價審批、用地審核、用林審核、建設工程文物保護和考古許可等;竣工驗收階段主要包括階段驗收和竣工驗收。階段驗收主要包括樞紐工程導截流驗收、水庫下閘蓄水驗收、引調排水工程通水驗收、水電站(泵站)機組啟動驗收、部分工程投入使用驗收等;竣工驗收主要包括移民安置、水土保持設施、環境保護、工程檔案等專項驗收以及竣工決算審計。 

  (三)完善審批體系  

  1.“一張藍圖統籌項目實施。進一步拓展多規合一業務協同平臺功能,統籌各類規劃,完善項目策劃生成規則,統一協調各部門提出的項目建設條件,落實建設條件要求,做到項目策劃全類型覆蓋,策劃全過程督查考核。  

  2.“一個系統實施統一管理。在現有信息平臺基礎上,提升工程建設項目審批管理系統功能及覆蓋面,建設橫向到邊、縱向到底投資項目審批管理系統,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、統計分析、監督管理、信息共享。大力推進網上并聯申報及審批,強化投資項目審批管理系統全國一體化在線平臺”“福建省投資項目在線審批監管平臺”“多規合一業務協同平臺、各部門審批管理系統等信息平臺的互聯互通,做到審批過程、審批結果實時傳送。涉密工程按照有關保密要求執行。  

  3.“一個窗口提升綜合服務。進一步完善前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件一窗受理、集成服務機制,在原有并聯審批綜合收發件基礎上,進一步整合各部門和公用服務企業分散設立的服務窗口,通過行政服務中心統一收發件窗口收件出件,實現一個窗口服務和管理。  

  4.“一張表單整合申報材料。建立各審批階段一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批的運作模式,各審批階段牽頭部門制定統一的辦事指南、審查細則和申報表格,每個審批階段申請人只需提交一套申報材料。強化電子證照生成及調用,不同審批階段的審批部門通過電子證照、可信文件等共享申報材料,不得要求申請人重復提交。  

  5.“一套機制規范審批運行。持續建立健全工程建設項目審批配套制度,明確部門職責,明晰工作規程,規范審批行為,確保審批各階段、各環節無縫銜接。建立審批協調機制,協調解決部門意見分歧。建立督辦督查制度,實時跟蹤審批辦理情況,對全過程實施督查。  

  (四)強化審批監管  

  1.加強中介技術服務監管。對投資建設項目審批涉及的中介服務事項進行全面清理,對清理規范后保留為投資項目審批中介技術服務事項,實行清單管理,明確項目名稱、設置依據、服務時限、服務標準,形成辦事指南并全面公開。督促中介技術服務機構建立健全收費公示制度,加快形成市場開放、競爭有序、執業規范、收費合理、服務高效的中介服務市場。提升泉州市審批服務網上中介超市服務功能,匯集并公開在我市開展中介技術服務的中介技術服務機構情況、服務供購、通知公告等信息。引導鼓勵工程建設項目進入網上中介超市運行,屬于政府投資性項目優先從網上中介超市選取中介組織。項目業主及各審批部門要做到一事一評,即項目業主要對中介服務質量進行在線評價,審批部門辦結前要強制對中介技術服務質量進行評價。按照市政府出臺的中介管理辦法,加強對工程建設項目中介服務事項的監管。  

  2.深化告知承諾制審批。按照政府定標準、企業作承諾、過程強監管、信用有獎懲要求,探索推進企業投資承諾制改革。對符合標準的社會投資項目,由企業自主選擇并按照政府制定的標準作出具有法律效力的書面承諾,并進行公示。企業作出承諾后依法依規自主開展設計、施工等相關工作。政府相關部門對項目推進過程進行必要監管,把控重要監管節點,跟蹤企業在承諾時間節點前完成承諾內容情況,并把重要節點的監管信息納入監管平臺。政府相關部門對照標準依法依規進行項目驗收,通過驗收的項目投入使用,達不到要求的項目不得交付。承諾人未履行承諾的,審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應責任。  

  3.強化事中事后監管。建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系。全面落實雙隨機、一公開監管機制,嚴肅查處違法違規行為。建立基于不同風險級別的項目監管檢查機制,加大對高風險項目的監管力度。  

  4.推進信用體系建設。建立工程建設項目審批信用信息平臺,完善申請人信用記錄,建立紅黑名單制度,實行信用分類管理,出臺工程建設項目審批守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄,對失信企業和從業人員進行嚴格監管。將企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行為納入工程建設項目審批管理系統,并向社會公開,構建一處失信、處處受限的聯合獎懲機制,推進信用泉州建設。 

  四、保障機制  

  (一)加強組織領導建立工程建設項目審批制度改革聯席會議制度,負責改革措施的組織推進與統籌協調,定期召集聯席會議各成員單位進行工作會商,及時協調解決工作推進中的重點難點問題。聯席會議由市政府市長擔任組長、市政府分管副市長任常務副組長,市住建局局長和市行政服務中心管委會主任擔任副組長,成員包括市住建局、行政服務中心管委會、發改委、資源規劃局、交通運輸局、水利局、數字辦、生態環境局、應急局、城管局、林業局、人防辦、氣象局、文旅局、通信發展管理辦和廣電網絡集團、自來水公司、供電公司、燃氣公司、通信運營企業等相關單位分管領導。聯席會議下設辦公室,主任由市行政服務中心管委會主任擔任,市行政服務中心管委會、住建局、發改委、資源規劃局、交通運輸局、水利局分管領導擔任副主任,承擔聯席會議日常工作,推動落實聯席會議議定事項。各級各部門要高度重視,將工程建設項目審批制度改革作為提升我市營商環境的重要抓手,掛圖作戰,強力推進。要明確目標要求,完善工作機制,壓實工作責任,確保實現改革目標;同時,要做好工程建設項目審批制度改革的宣傳貫徹、信息公開和政策解讀工作。 

  (二)明確職責分工市發改委、數字辦、行政服務中心管委會要指導完善審批平臺建設,推進資源整合和信息共享。其他各成員單位要各司其職、密切協作、形成合力,按照任務分工,切實承擔本部門的改革任務。“1+N”會商會審牽頭單位及各項改革任務牽頭單位要制定本階段或本項改革任務具體實施方案,明確工作目標和措施,主動解決改革推進過程遇到的困難和問題,及時出臺相應的配套政策和制度文件,全面貫徹落實各項改革措施,確保各項改革任務落到實處。 

  (三)強化考核評價將工程建設項目審批制度改革作為提升營商環境行動計劃的重要內容,列入部門目標責任制考核。建立考核評價機制,及時總結推廣改革經驗。要堅持目標導向和問題導向,以市場主體和群眾切身感受為標準,進一步聚焦關鍵環節和突出問題,切實改變不符合新發展理念、不符合高質量發展落實趕超的陳規陋習和管理方式,構建科學便捷高效的建設項目審批管理體系。市、縣兩級政府要加大對有關部門改革工作的組織推進力度,跟蹤督促改革任務落實情況,對工作推進不力、不配合改革、影響工程建設項目審批制度改革進程的,特別是未按時完成階段性工作目標任務的,依法依規嚴肅問責。各部門要建立相應的工作機制,強化制度剛性,確保改革順利推進。 

  (四)建立健全改革容錯糾錯機制各級各部門要認真貫徹落實省委《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》有關要求,加強廉政督查,防范工程建設項目審批制度改革過程中的徇私舞弊行為,切實將廉政規定落到實處。 

  五、本實施意見自印發之日起施行,之前規定與本實施意見不一致的,以本實施意見為準。 

    

  附件:泉州市工程建設項目審批制度改革實施意見工作任務分解表      

    

                                                                                             泉州市人民政府 

                                                                                              2019329

附件

泉州市工程建設項目審批制度改革實施意見工作任務分解表  

序號

工作任務

具體內容

牽頭單位

配合單位

1

加強前期策劃

拓展“多規合一”。充分利用現有“多規合一”的規劃成果和信息平臺,原發改、規劃、國土、海洋、環保、林業等部門在“多規合一”向國土空間規劃過渡期間仍然以“多規合一”信息共享平臺作為建設項目前期策劃、方案論證審批依據,發改部門牽頭在建設項目立項審批階段可結合“多規合一”劃定的 “三區三線”成果進行空間選址,切實落實各類空間管制要求。結合國家空間規劃要求,啟動國土空間規劃的編制工作,原有“多規合一”成果將逐步轉入國土空間規劃,整合優化目前各類空間管制規劃,以“三區三線”為空間規劃載體,建立以控制性詳細規劃為基礎,統籌布局各類專項設施用地的空間管控‘一張圖’平臺,并通過信息聯動、開放共享,實現資源規劃與相關專項規劃的空間管理平臺合一,形成全市各部門信息共享的城市建設信息聯動平臺。對符合國土空間規劃管控要求納入年度政府投資項目計劃的,可先行立項,開展項目前期工作。

市資源規劃局

市政府成員單位和屬地政府

2

加強項目策劃生成。在原有“多規合一”成果的基礎上依托國土空間規劃成果,對于政府投資房建類、市政類項目和一般社會投資項目,按照“規劃統籌”和“統籌規劃”原則,按照項目3年滾動要求安排項目前期經費,由發改部門牽頭建立項目庫。實行“一次征詢”明確建設條件,在工程建設項目完成前期工作后,首個審批階段前,征詢各相關部門意見后,一次性明確建設條件和審批方式,明確管理指標要求,細化涉及風貌保護、基礎設施保護、安全保護項目特別論證的標準、程序和路徑,做到“一次征詢、一文告知”。針對城市控規明確的公共基礎設施和社會事業項目,提前開展項目所涉及的風景名勝區、環保、林地(濕地)、用地、地質災害、占用砂石土、水土流失、海域使用等方面的前期論證評估。開展項目所涉及各部門的相關規范規定的前期論證評估,生成項目并編制項目實施計劃。此類項目一旦確定項目業主,同時辦理立項、用地預審、選址意見書、用海、用地規劃許可。經策劃生成的項目,在審批階段不允許擅自改變建設條件。

市發改委、資源規劃局、財政局

各相關責任單位

3

加強前期策劃

推行“多評合一”。建立項目評估聯合審查機制,整合項目審批(核準)所涉及的可行性研究報告(項目申請報告)、節能報告、社會穩定風險評估報告、安全預評價報告、地質災害危險性評估報告等評估審查事項,實行“統一受理、統一評估、統一評審”的服務新模式,將各項目評估關鍵指標要素整合為一表,由發改部門牽頭各相關審批部門實行統一受理、統一對有關評估關鍵指標要素組織審查,提高投資項目評估審查效率。

市發改委

各行業主管部門、建設單位

4

開展區域綜合評估。除建設項目環境影響評價外,在開發區、產業園區等功能區或其他特定區域,將原來需由企業分頭進行的生產建設項目水土保持方案審批、文物保護單位原址保護或修繕審批、組織氣候可行性論證等各類評估評審事項,改為由片區管理機構牽頭組織,按區域開展綜合評估。對成片或專項開發的共性審批事項已完成統一規劃、區域評估的,可依法以資源規劃文件、區域評估成果代替具體投資項目評審,或相應簡化項目評估內容和形式。區域內工程建設項目共享區域評估結果,無需單獨評估,將建設項目評估評審由單體把關轉變為整體把關、申請后評估轉變為申請前服務。

片區管理機構

水利、文物、氣象、生態環境局等評估事項責任部門

5

土地出讓后先行開展技術審查(不含水利工程項目)。土地出讓合同約定分期繳納土地價款的,在第一期土地價款繳納后,受讓人憑第一期土地價款的繳款憑證可申請先行開展后續相關審批的技術審查。各相關部門應予以辦理。

市資源規劃局

市生態環境局

6

再造審批流程

實施工程項目分類管理。根據工程建設項目類型、投資類別、規模大小等,將泉州市工程建設項目分為政府投資房建類項目、政府投資市政類項目、社會投資項目、小型工程建設項目(建筑面積不大于5000平方米、建筑高度不大于8米、功能單一、技術要求簡單的建設項目及小型市政公用工程項目),實施分類管理。

市住建局、行政服務中心管委會

市發改委、資源規劃局

7

優化“1+N”會商會審機制。實行“一門牽頭、會商會審”的“1+N”階段式會商會審辦法,將房建市政工程、交通工程和水利工程三大類的審批流程劃分為“立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收”四個會商會審階段;將小型工程建設項目的審批流程劃分為工程建設許可、施工許可、竣工驗收三個階段;將裝飾裝修工程的審批流程劃分為施工許可、竣工驗收兩個階段。各個會商會審階段設置一個業務牽頭部門,各階段內涉及的其他審批部門為協辦部門,由牽頭部門組織協調相關協辦部門嚴格按照限定時間完成審批。其中“立項用地規劃許可”階段由市發改委、數字辦或資源規劃局牽頭,“工程建設許可”階段由市資源規劃局牽頭,“施工許可”和“竣工驗收”階段由市住建局牽頭;如屬交通類或水利類項目,則“工程建設許可”、“施工許可”和“竣工驗收”這三個階段均由市交通局或水利局牽頭。

市住建局、行政服務中心管委會

市發改委、資源規劃局

8

再造審批流程

壓減審批服務時限。全流程的建設管理審批服務壓減至90個工作日內完成(政府投資市政類項目90個工作日內、政府投資房建類80個工作日內、社會投資項目70個工作日內、小型工程建設項目50個工作日內、裝飾裝修工程減至20個工作日以內、交通工程項目減至90個工作日以內、水利工程項目90個工作日以內)。涉及的公用服務和中介服務事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。

市住建局、行政服務中心管委會、發改委、資源規劃局

工程建設項目審批制度改革聯席會議各成員單位

9

立項用地規劃許可階段按照項目立項誰審批核準、誰負責牽頭的原則,分別由市發改委、數字辦牽頭;項目立項實行備案管理的項目由市資源規劃局牽頭。審批事項主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可等。以招拍掛方式出讓的社會投資項目1個工作日內辦結,其它項目8個工作日內辦結。

市發改委、數字辦、資源規劃局、

該階段相關責任單位

10

招拍掛出讓項目無需辦理用地預審事項。

市資源規劃局

 

11

經國務院、國家有關部門或省政府、市政府批準的專項規劃、區域規劃中已明確的項目,取消單獨審批項目建議書,直接審批項目可行性研究報告。

市發改委

市資源規劃局、片區管理機構

12

對建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡單,以及總投資在1億元以下的政府投資項目,項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算可視情況合并審批。

市發改委

 

13

實行核準制管理的企業投資項目,探索實行告知承諾制;需商請有關部門或地方政府出具書面審查意見的,由發改部門通過征求意見函核實,不得要求項目建設單位提供。

市發改委

市直各相關部門

14

公開出讓成功、簽訂土地合同后,同時辦理發改部門備案及資源規劃部門用地規劃許可證。

市資源規劃局

市發改委

15

再造審批流程

可將土地出讓合同或無異議的用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證,用地批準手續在施工許可前完成即可。

市資源規劃局

市住建局

16

調整辦理劃撥用地項目規劃設計條件事項,具體地塊規劃條件由資源規劃部門在辦理項目選址階段時,作為選址意見書的附件同步函告建設單位。

市資源規劃局

 

17

環境影響評價、海洋環境影響評價意見、用林審核、水土保持方案審批、防洪論證、取水申請批準文件等評估均可在立項后、施工許可前辦理。

市生態環境局、水利局、資源規劃局、林業局

 

18

工程建設許可階段由市資源規劃局牽頭,審批事項主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等。社會投資項目、政府投資市政類項目12個工作日內辦結。政府投資房建類項目13個工作日內辦結。

市資源規劃局

該階段相關責任單位

19

取消“人防審查意見”作為辦理建設工程規劃許可證的前置條件,由人防部門在工程建設許可階段主動服務。

市人防辦

 

20

取消資源規劃部門對建設項目管線接駁、機動車開口等核發“建設工程規劃許可證”進行流程,建設項目機動車開口可直接依據總平面圖確定的位置、寬度進行放樣;建設單位依據管線綜合平面圖中管線接駁方向進行具體方案設計的,資源規劃部門不再審查管線接駁方案。

市城管局

各管線單位

21

再造審批流程

需破路施工的,應及時向市政工程管理部門申報施工計劃,按程序報批后辦理破路審批手續。各管線接駁、機動車開口審批手續的后續辦理部門(交警、城管、園林等),按照建設工程設計方案審查通過的管線綜合平面圖、各專業管線單位認可的管線接駁方案與破路施工安排計劃,直接辦理后續相關破路手續。

市城管局

市交警支隊、園林局、各管線單位

22

取消項目施工用水和永久性用水、臨時用電及永久性用電、項目用氣、廣電網絡等公用服務的申請環節,由供水、供電、供氣、廣電網絡、通信運營企業在建設工程設計方案審查階段,主動告知業務流程及技術指導意見。實行供水、供電、供氣、廣電網絡、通信網絡等公用服務事項“一站式”服務,提前介入,靠前服務,共同指導項目設計單位開展管線綜合設計工作。通過簡化程序、壓減時限,從項目納入企業服務系統到流程辦結,辦理時間均減至15個工作日內。

市行政服務中心管委會、城管局

市自來水公司、管網(排水)公司、國網泉州供電公司、燃氣公司、廣電網絡公司、通信運營公司(電信、移動、聯通、鐵塔公司)

23

簡化管綜審查流程,資源規劃部門在開展建設工程設計方案審查時,邀請各相關管線主管部門對管線綜合平面圖一并進行審查,確定各管線配套用房面積、位置等相關要素,在竣工驗收后由業主向資源規劃部門備案。

市資源規劃局

各管線單位

24

簡化建筑設計方案評審。市資源規劃部門建立建筑設計方案評審專家委員會并健全專家委員會評審制度,制定設計方案評審項目分類管理負面清單,除重要區域、敏感地段各類建筑和重要公共建筑、標志性建筑的設計方案由資源規劃部門組織評審外,其他建筑的設計方案重點評審景觀藝術及風貌,原則上由業主單位自行委托組織專家委員會進行審查,資源規劃部門不再組織評審。經2/3以上專家投票贊成的建筑設計方案,資源規劃部門予以審批通過。同時,將專家組評審意見公布,提高公信力。

市資源規劃局

各地方案評審專家委員會

25

交通影響評估報告、日照分析審查、規劃指標計算與復核,可在立項后,與規劃設計方案審查同步開展。

市資源規劃局

相關中介服務事項責任單位

26

施工許可階段由市住建局牽頭,建設管理審批事項主要包括消防、人防等設計審核確認和施工許可證核發等。社會投資項目、政府投資房建類項目5個工作日內辦結,政府投資市政類項目3個工作日內辦結。

市住建局

市人防辦、消防部門、該階段相關責任單位

27

 

取消施工許可證核發前的施工合同備案、監理合同備案、施工現場管理人員備案、建設工程監理項目備案等4個事項以及施工現場踏勘環節。

市住建局

 

28

取消建設單位資金到位證明、農民工工傷保險證明、施工現場遠程視頻監控安裝協議等3項前置要件。

市住建局

市人社局

29

取消施工許可證核發的紙質申報,實行無紙化全流程網絡化申請和審批。審批后,建設單位可自行打印紙質施工許可證。

市住建局

 

30

再造審批流程

將工程質量、安全監督手續和施工許可證核發等3個事項合并辦理。加強事中事后監管,對建設單位在申請施工許可證時提交的信息和要件,質量安全監督機構發現存在問題,應責令改正并依法予以處理。

市住建局

 

31

取消人防審查意見作為辦理施工許可證的前置條件,對施工許可證核發、人防防護設計審查予以并聯辦理。

市住建局、人防辦

 

32

 

推行“多圖一審”。除根據相關法規需由住建部門組織評審論證及審查的特殊項目外,將房屋建筑、市政工程與住建、消防、人防、通信等部門相關的技術審查,統一委托同一家施工圖審查機構開展,探索推行設計人員終身負責制。施工圖審查機構按法律法規設定權限,根據相關技術標準及各部門制定的審查要點開展審查,將審查結果按時推送給相關部門,原則上審查時限不超過15個工作日。各相關部門根據施工圖審查機構意見,作出相應的行政許可決定。

市住建局

市資源規劃局、消防、人防辦、通信發展管理辦、圖審服務機構

33

 

竣工驗收階段由市住建局牽頭,建設管理審批事項主要包括資源規劃、消防、人防核實、驗收及竣工驗收備案等社會投資項目8個工作日內辦結,政府投資房建類項目12個工作日內辦結,政府投資市政類項目10個工作日內辦結。

市住建局

市資源規劃局、人防辦,市自來水公司、國網泉州供電公司、燃氣公司、廣電網絡公司、通信運營公司(電信、移動、聯通、鐵塔公司)等公用服務企業,該階段相關事項責任單位

34

 

推行“多測合一”。建立綜合性測繪工作機制,將工程項目建設涉及的資源規劃等測繪事項(包括動工前的撥地測量、建筑放驗線測量以及驗收時的規劃監管測量、土地核驗測量等),合并為一個綜合性聯合測繪項目工程包,采用國家規定的測繪基準、測繪系統坐標,執行國家、省相關測繪技術標準和測繪收費規定,實行“一次委托、統一測繪、成果共享”。鼓勵引導建設單位將行政審批測繪服務委托一家測繪中介服務機構提供。

市資源規劃局

測繪服務機構

35

再造審批流程

實行竣工限時聯合驗收。建設項目竣工后,各相關部門不再單獨開展專項竣工驗收,由住建部門牽頭,組織資源規劃、消防、人防部門及工程質量監督部門、城建檔案館統一進行現場查驗,統一限時出具規劃條件核實意見和驗收意見。(對涉及建設工程竣工驗收消防備案需進行抽查的,被確定為抽查對象的項目按竣工限時聯合驗收辦理,未被確定為抽查對象的項目即辦)。建設單位應在竣工限時聯合驗收合格意見出具后15日內,辦理竣工驗收備案。竣工驗收備案由3個工作日壓減為即辦。 

  市住建局     市資源規劃局、人防辦、消防部門
  36

“建設項目竣工土地復核驗收”轉變為市資源規劃局的內部工作,通過部門信息共享竣工驗收“多測合一”成果、項目開竣工時間、土地費用繳納情況等信息,依職權主動完成土地復核驗收工作。

市資源規劃局

 

37

 

供水、供電、供氣、廣電網絡、通信網絡等公用服務企業應提前介入服務。水、電、廣電網絡、通信驗收及竣工檔案驗收應與竣工限時聯合驗收同步完成;燃氣、廣電網絡、通信網絡接入市政干管,完成施工。

市行政服務中心管委會、城管局

市自來水公司、管網(排水)公司、國網泉州供電公司、燃氣公司、廣電網絡公司、通信運營公司(電信、移動、聯通、鐵塔公司)、城建檔案館

38

小型工程建設項目實行快速審批

工程建設許可階段,對已取得用地,具有土地使用權,并且已取得規劃條件的建設項目,僅辦理建設工程規劃許可證,實行告知承諾制,即來即辦,免予景觀藝術評審。

市資源規劃局

 

39

施工許可階段簡化為僅辦理消防設計審核、施工許可證(階段審批時限3個工作日)。   市住建局      市消防部門
40 小型工程建設項目實行快速審批 竣工驗收階段的工程質量驗收及資源規劃、消防等專項驗收、竣工驗收備案等事項合并實行聯合驗收(階段審批時限7個工作日)(對涉及建設工程竣工驗收消防備案需進行抽查的,被確定為抽查對象的項目按竣工限時聯合驗收辦理,未被確定為抽查對象的項目即辦)。 市住建局

市資源規劃局、城管局、人防辦、市場監管局、城建檔案館

41

 

由政府計劃安排的小型市政公用工程項目,如:公廁、道路、綠化、水、電、氣、通信、廣電網絡等小型工程或配套工程,實行以“工程包”方式整體打包、一次報批、分批實施的方式進行審批,減少審批頻次、壓縮時間,需要辦理資源規劃、施工等許可手續的,實行告知承諾制審批。

市城管局

市自來水公司、國網泉州供電公司、燃氣公司、廣電網絡公司、通信運營公司(電信、移動、聯通、鐵塔公司)

42

交通工程項目

立項用地規劃許可階段主要包括選址意見書核發、用地預審、用海預審、行業意見、航道通航條件影響評價、可研報告批復。

市發改委

各相關單位

43

工程建設許可階段主要包括初步設計或一階段施工圖設計審批。

市交通運輸局

各相關單位

44

施工許可階段主要包括施工許可。

市交通運輸局

各相關單位

45

竣工驗收階段主要包括檔案、環保、水保、防雷、消防等單項驗收或備案、竣工驗收。項目竣工后,由交通部門牽頭組織各相關部門進行現場查驗,各單位統一限時出具單項驗收意見,交通部門在收到各相關部門的單項驗收意見后規定的時限內出具項目竣工驗收意見。

市交通運輸局

各相關單位

46

交通工程項目

環境影響評價、海洋環境影響評價意見、防洪論證、水土保持方案審核、通航安全評估等評估評審事項由交通運輸部門牽頭組織評審,各相關單位配合,按照工程建設項目序時進度,納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。

市交通運輸局

各相關單位

壓覆礦產資源批復、建設用地規劃許可、建設工程文物保護和考古許可、岸線使用審批等其他許可事項按照工程建設項目序時進度,納入相關階段辦理,由各相應行政審批主管部門牽頭組織,交通運輸部門及相關單位配合審查。

各相應許可事項主管部門

市交通運輸局及各相關單位

47

水利工程項目

立項用地規劃許可階段主要包括行業審查、移民安置規劃審核、用地預審、規劃選址、可研報告批復等。

市發改委

各相關單位

48

工程建設許可階段主要包括取水許可、環境影響評價意見、初步設計文件審查批復。

市水利局

各相關單位

49

施工許可階段主要包括洪水影響評價審批、水土保持方案審批、用地審核、用林審核、建設工程文物保護和考古許可。

市水利局

各相關單位

50

竣工驗收階段主要包括階段驗收和竣工驗收。階段驗收主要包括樞紐工程導截流驗收、水庫下閘蓄水驗收、引調排水工程通水驗收、水電站(泵站)機組啟動驗收、部分工程投入使用驗收等;竣工驗收主要包括移民安置、水土保持設施、環境保護、工程檔案等專項驗收以及竣工決算審計。

市水利局

各相關單位

51

 

“一張藍圖”統籌項目實施。進一步拓展“多規合一”業務協同平臺功能,統籌各類規劃,完善項目策劃生成規則,統一協調各部門提出的項目建設條件,落實建設條件要求,做到項目策劃全類型覆蓋,策劃全過程督查考核。

市行政服務中心管委會、資源規劃局

各相關單位

52

完善審批系統

“一個系統”實施統一管理。在現有信息平臺基礎上,提升工程建設項目審批管理系統功能及覆蓋面,建設“橫向到邊、縱向到底”的“投資項目審批管理系統”,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、統計分析、監督管理、信息共享。大力推進網上并聯申報及審批,強化“投資項目審批管理系統”與“全國一體化在線平臺”、“福建省投資項目在線審批監管平臺”、“多規合一”業務協同平臺、各部門審批管理系統等信息平臺的互聯互通,做到審批過程、審批結果實時傳送。涉密工程按照有關保密要求執行。

市行政服務中心管委會、發改委、資源規劃局

各相關單位

53

“一個窗口”提升綜合服務。進一步完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的“一窗受理、集成服務”機制,在原有并聯審批綜合收發件基礎上,進一步整合各部門和公用服務企業分散設立的服務窗口,通過行政服務中心統一收發件窗口收件出件,實現“一個窗口”服務和管理。

市行政服務中心管委會

各相關單位

54

 

“一張表單”整合申報材料。建立各審批階段“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的運作模式,各審批階段牽頭部門制定統一的辦事指南、審查細則和申報表格,每個審批階段申請人只需提交一套申報材料。強化電子證照生成及調用,不同審批階段的審批部門通過電子證照、可信文件等共享申報材料,不得要求申請人重復提交。

市行政服務中心管委會、各階段牽頭部門

各相關單位

55

 

“一套機制”規范審批運行。持續建立健全工程建設項目審批配套制度,明確部門職責,明晰工作規程,規范審批行為,確保審批各階段、各環節無縫銜接。建立審批協調機制,協調解決部門意見分歧。建立督辦督查制度,實時跟蹤審批辦理情況,對全過程實施督查。

市行政服務中心管委會、各階段牽頭部門

各相關責任單位

56

強化審批監管

加強中介技術服務監管。對投資建設項目審批涉及的中介服務事項進行全面清理,對清理規范后保留為投資項目審批中介技術服務事項,實行清單管理,明確項目名稱、設置依據、服務時限、服務標準,形成辦事指南并全面公開。督促中介技術服務機構建立健全收費公示制度,加快形成市場開放、競爭有序、執業規范、收費合理、服務高效的中介服務市場。提升“中介服務網上超市”服務功能,匯集并公開在我市開展中介技術服務的中介技術服務機構情況、服務供購、通知公告等信息。引導鼓勵工程建設項目進入網上中介服務大廳運行,屬于政府投資性項目優先從網上中介超市選取中介組織。項目業主及各審批部門要做到“一事一評”,即項目業主要對中介服務質量進行在線評價,審批部門辦結前要強制對中介技術服務質量進行評價。進一步加強 強化對工程建設項目中介服務事項的監管。

各行業主管部門、市行政服務中心管委會、發改委

各相關責任單位

57

深化告知承諾制審批。按照“政府定標準、企業作承諾、過程強監管、信用有獎懲”要求,探索推進企業投資承諾制改革。對符合標準的社會投資項目,由企業自主選擇并按照政府制定的標準作出具有法律效力的書面承諾,并進行公示。企業作出承諾后依法依規自主開展設計、施工等相關工作。政府相關部門對項目推進過程進行必要監管,把控重要監管節點,跟蹤企業在承諾時間節點前完成承諾內容情況,并把重要節點的監管信息納入監管平臺。政府相關部門對照標準依法依規進行項目驗收,通過驗收的項目投入使用,達不到要求的項目不得交付。承諾人未履行承諾的,審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應責任。

市資源規劃局

各相關責任單位

58

強化事中事后監管。建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系。全面落實“雙隨機、一公開”監管機制,嚴肅查處違法違規行為。建立基于不同風險級別的項目監管檢查機制,加大對高風險項目的監管力度。

各行業主管部門

 

59

推進信用體系建設。加大對誠信主體激勵和失信主體懲戒力度,建立“黑名單”制度,將企業和從業人員違法違規、不履行承諾的行為列入“黑名單”并向社會公開,構建“一處失信、處處受限”的聯合獎懲機制,推進“信用泉州”建設。

市發改委

各行業主管部門

2019中超降级球队